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云南省广播电视局关于2020年度法治政府建设情况的报告

2021-01-19 17:02:00

作者/来源:局政策法规处(行政审批处)



  2020年,省广电局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》,围绕法治政府建设目标任务,以推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手,依法全面履行政府职能,严格依法行政,强化行政执法监督,加强法治宣传教育,健全法治保障制度,推动全局干部职工进一步尊法学法守法用法,不断推动法治政府建设规范化、制度化、长效化,为决胜全面建成小康社会、实现云南广播电视和网络视听高质量发展营造良好的法治环境。

 

  一、主要举措和成效

  (一)依法全面履行政府职能,优化提升营商环境

  积极提升依法行政工作水平,持续推进政府职能转变,深化“放管服”改革,加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的市场化法治化国际化营商环境。对行政权责清单进行动态管理,经过2次权责清单调整,省广电局权责清单事项从123项调整为115项。全面开展“互联网+政务服务”,推动省广电局34项政务服务事项全部进驻局政务服务大厅和云南政务服务网,落实网上网下同一标准和服务,基本实现网上能接,网下能办,网上网下无缝对接。扎实推进事项清单规范化及政务服务数据汇聚和共享工作,完成电子印章数据采集报送。开展全局信用信息目录确认工作,将相关事项纳入自然人信用信息目录,归集有关人员在相关活动中产生的信用信息,采集2019年6月1日以来的存量信息和新增信息336条。举办“一部手机办事通”“一网通办”建设应用推广业务培训班。制作宣传海报20张、宣传折页200份、介绍100份,在局政务服务大厅和人员流动量较大区域张贴、布放。在局门户网站主页显著位置开设“政务服务”专栏,设置“云南政务服务网”“办事指南”等菜单,全部政务服务事项实现精准跳转办理。配置线上终端“好差评”功能,大厅服务窗口、门户网站设置“好差评”二维码。做好中国(云南)自由贸易试验区“证照分离”改革工作,采取压减审批时限、精减材料和延长有效期三种方式优化审批服务。

  (二)完善依法行政制度体系,推动广电立法工作

  发挥立法的引领、规范和保障作用。2020年4月,省广电局启动《云南省广播电视管理条例》的修改工作,认真组织开展该条例修改的征求意见收集,加强与省人大和省司法厅的联系沟通汇报,按程序及时向省司法厅反馈对该条例的修改意见。11月25日,经云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过。认真履行法定职责,严格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序依法制定行政规范性文件。2020年,省广电局没有制定行政规范性文件,没有制定出台过任何排除、限制竞争的政策和措施,没有收到公民、法人或其他组织对行政规范性文件提出的审查申请和建议,也没有出现行政规范性文件被纠正或撤销的情形。

  (三)执行行政决策程序规定,加强合法性审查

  贯彻执行《云南省重大行政决策程序规定》,2020年,省广电局没有重大行政决策事项。结合广播电视工作实际,主要认真落实意识形态工作责任制,依法依规加强阵地建设和管理,做好宣传、事业建设和服务保障等工作。严格按照国家广电总局制定的实施范围和建设标准,指导各地落实好深度贫困县应急广播体系建设、贫困地区民族自治州所辖县村综合文化服务中心广播器材配置等公共服务项目。严格落实法律顾问制度,组织法律顾问参与广播电视涉法事务的研究、咨询和论证,组织法律顾问对重大合同、协议和重要文件进行合法性审查,充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用。

  (四)加强广播电视行业监管,规范公正文明执法

  切实履行广播电视行业监管职责,规范广播电视事中事后监管,提高监管效能。落实行政执法主体资格管理制度,组织1批20名行政执法人员参加到期换证和新申请行政执法证件网上考试,在局门户网站公开2019年度执法数据。全面推行行政执法“三项制度”,对权责清单进行公示,修订完善《云南省广播电视局行政处罚自由裁量权基准制度》,制定印发《云南省广播电视局“双随机一公开”监管工作实施细则》,对随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法人员名录库实行动态管理,制定随机抽查计划,完善随机抽查事项清单,并在局门户网站开设“双随机一公开”专栏予以公示。统一配备执法记录设备,购置视频监控设备,在局政务服务大厅安装视频监控进行记录。先后10次向省公安、工信部门移交“黑广播”疑似频率74条,积极协调相关部门进行打击查处。组织对全省广播电视播出机构、广播电视节目传输经营机构、广播电视节目制作经营机构等52家单位遵守法规、生产经营和管理情况开展双随机抽查;对企业开展卫星电视广播地面接收设施安装使用检查;检查结果均及时在局门户网站公示。

  (五)强化对行政权力监督制约,有效化解矛盾纠纷

  圆满完成2020年建议、提案的办理工作,办理人大代表建议1件,政协委员提案3件,按时办复率、同步沟通率和代表委员满意度均为100%。政务信息及时准确向社会公开,方便公众查询和获取。2020年,局门户网站发布信息840条,“云南广电云”APP发布信息407条,发送电子屏信息122条。其中,发布“行政执法”信息13条、“权力责任清单”28条、“双随机一公开”29条、“人大代表建议和政协提案办理工作”相关信息4条。畅通群众网访、信访沟通渠道,密切联系群众,深入推进社会矛盾防范和化解工作,全力维护全局和谐稳定,指定专人负责信访、局长信箱、96128电话查询等工作,设立信访联系电话和投诉电话,受理群众信访件105件。积极配合国家审计署、省审计厅、财政厅对省广电局开展年度审计、调查,未发现存在重大问题。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2020年,省广电局没有行政复议和行政诉讼案件,没有涉及的公益诉讼案件,没有收到法院、检察院的司法建议。

  一年来,在省委、省政府的正确领导下,省广电局在推进法治政府建设方面取得了阶段性成效,有力促进了广播电视和网络视听各项工作不断上台阶、取得新发展,主要表现在:依法履行法定职责,进一步提高把行政执法“三项制度”运用到行政执法活动开展全过程的能力,加强行政执法人员资格信息化管理,落实行政执法案卷评查制度,行政执法活动均由取得行政执法证件的人员开展。制定职权范围内风险防控措施,公开办事流程,明确办事程序、工作时限,严肃工作纪律,公布监督电话,受理投诉举报,做到在履行职责的过程中,全面推进政务公开,严格依法行政,确保行政执法活动合法有效,不断提高行政效能,切实维护人民群众合法权益。被评为2019年度依法治省工作(法治建设成效)考评优秀等次。组织开展的2019年全国广播电视编辑记者、播音员主持人资格考试等多项工作受到国家广电总局表彰。

 

  二、履行推进法治建设第一责任职责,加快推进法治政府建设情况

  把法治政府建设摆在突出位置、纳入年度工作要点、建立健全工作机制,与广播电视工作同部署、同推进、同落实。省广电局党组书记、局长对2020年度广播电视法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,及时解决工作中的重点难点问题,全面推进法治工作深入开展。2020年,省广电局召开11次党组(扩大)会议、1次局长办公会议听取法治建设工作汇报,研究解决法治建设中的重大问题。局党组理论学习中心组集体学法6次。制定2020年度广播电视法治工作要点,对云南省2020年度法治政府建设重点工作任务清单进行责任分解。部署开展法治督察任务。省广电局党组书记、局长带头在述职中同步述法,向省委依法治省办报告履行推进法治建设第一责任人职责情况。制定《云南省广播电视局2020年度工作考核实施方案》,明确将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入省广电局2020年度工作重点。

  组织开展全局“七五”普法规划检查验收工作,组织开展宪法、民法典、行政处罚法、行政许可法、国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、保守国家秘密法等法律法规学习宣传活动及“疫情防控、法治同行”专项法治宣传行动,组织20名新晋升职务处级领导干部举行集体宪法宣誓仪式,举办宪法知识讲座、《中国共产党宣传工作条例》《中华人民共和国民法典》、全民国家安全教育日普法宣传、行政执法培训等专题辅导培训,组织开展2020年消防知识培训暨应急演练活动,组织第十七届法治动漫微视频征集展播活动,部署2020年国家工作人员在线学法工作,组织全局干部职工开展1次网上观看视频庭审活动,制定《云南省广播电视局“以案释法”工作制度》,在局门户网站“以案释法”栏目转(刊)载6件普法案例。在局门厅、局政务服务大厅等办公场所摆放宪法法律宣传板报,张贴宣传挂图,利用LED大屏滚动播放宣传标语。积极向管理对象和社会宣传宪法法律,解读规章文件,对社会机构在办理许可、颁发许可证过程中给予指导和解疑释惑,对播出机构、传输机构的工作调研和督查中进行法规宣传和指导。通过电视、广播等媒体,发布设施保护视频短片、公益广告、标语口号等内容,公布举报方式和举报电话,宣传广电设施相关法律法规,曝光“黑广播”打击查处情况和盗窃、破坏广播电视设施违法犯罪行为。推动新闻媒体和互联网传播平台落实公益普法责任,把落实媒体公益普法责任列入重要议事日程,及时制定工作要点,结合各重要时点、节点,通过每周套开总局宣传工作例会认真部署法治宣传工作,明确宣传重点和具体要求,推动各级广播电视平台加大公益普法力度。指导广播电视媒体开展法治公益广告宣传,督促检查广播电视媒体播出法治公益广告。

 

  三、存在的不足和原因

  回顾2020年,省广电局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是对法治政府建设重要性认识不够深入,法律法规知识学习不足,尤其在推进智慧广电战略、建设智慧化广播电视与网络视听新媒体监测监管平台、推动全省媒体融合发展工作中,对相关法律法规不够了解,运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力还有待进一步提高。二是广播电视工作具有较强的意识形态属性,政策性强,在改革过程中,“放管服”部分问题还需进一步探索研究。三是行政执法还不够严格规范,行政执法人员业务能力和执法素养还需要进一步加强。

 

  四、工作打算

  法治政府建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程,需要常抓不懈。2021年,省广电局将重点做好以下几个方面工作:

  (一)着力强化学习教育,提高法治政府建设认识

  深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬宪法精神,树立宪法权威,不断强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念,把党的领导贯穿到法治政府建设全过程和各方面。严密组织局党组理论学习中心组学法。科学谋划“八五”普法工作,认真落实贯彻“谁执法谁普法”责任制。认真抓好“法律六进”、在线学法、以案释法等工作。加大法治培训力度,组织法治讲座、培训,不断强化全局干部职工尊法学法守法用法自觉,进一步提升运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力水平。

  (二)着力深化“放管服”改革,持续优化提升营商环境

  继续推进“放管服”改革十条措施及进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施的落实,持续深化广播电视“放管服”改革。充分利用网上政务平台、“两微一端”“一部手机办事通”等渠道,加强政企互动,落实好服务保障企业各项措施,畅通维权服务渠道,大力优化提升广播电视领域营商环境。

  (三)着力加大培训力度,努力提高行政执法质量

  加强行政执法制度建设,进一步细化行政执法“三项制度”范围、程序、方式等内容,进一步总结经验,针对薄弱环节,制定工作措施,弥补工作短板,全面公示公开,强化记录规范意识,规范行政执法程序,加强执法决定法制审核,坚持严格规范公正文明执法。坚持把法律法规学习作为法治教育培训、行政执法活动、法治文化建设的重要内容,加强行政执法人员资格信息化管理,举办行政执法培训。

  (四)着力加强宣传指导,积极营造良好法治环境

  指导广播电视和网络视听媒体加强法治建设宣传工作,加强公益文化类节目扶持引导,探索法治主题公益宣传新思路,推动广播电视节目质量提升。结合宪法宣传、单项法律法规宣传任务,详解法条、剖析意义,结合疫情防控常态化宣传、决战决胜脱贫攻坚、党的十九届五中全会精神、庆祝中国共产党成立100周年、全省爱国卫生“7个专项行动”等重大主题,指导广播电视和网络视听媒体开展法治宣传教育活动,为建设法治政府营建氛围,塑造坚强法治宣传阵地。

 

云南省广播电视局       

  2021年1月19日