省文化和旅游厅：
按照省十四届人大四次会议代表建议办理要求，现就高筱芳（等1位）代表提出的《关于打造云南文旅动漫IP推动文化上屏入游进市场的建议》（第309号）涉及省广电局的协办意见如下：
一、办理工作开展情况
2026年3月20日，省广电局党组会专题研究省人大代表建议和省政协委员提案办理工作。3月23日，省广电局办公室印发《关于交办省十四届人大四次会议代表建议和省政协十三届四次会议提案的通知》，进一步根据局党组会精神明确任务分工、责任单位、办理时限及办理要求。由省广电局电视剧处牵头，省广电局宣传处、网络视听节目管理处等职能部门配合，安排专人对第309号建议进行研究、情况调研，最后形成反馈意见建议。4月3日，省广电局电视剧处电话联系高筱芳代表，并通过邮箱发送办理情况，恳请提出意见建议。4月7日，高筱芳代表电话回复，同意协办意见。
二、关于建议中反映的问题
建议分析了以下问题：一是关于缺乏系统整合与顶层设计的问题；二是关于产业链条短，市场化程度低的问题；三是关于文化转化与创新叙事能力待提升的问题；四是关于科技融合应用有待深化的问题。我们经研究认为，问题定位准确、切中要害，完全符合我省文旅动漫产业发展实际。下面，将着重从省广电局履行动画片（电视动画片、网络动画片）管理职责角度进行分析。
（一）云南动画产业现状。云南具备独特的民族文化与生态资源优势，发展潜力巨大，但仍处于起步培育阶段。一是产能规模偏小。2019年3月以来，提交审核的动画片共30部，其中，网络动画片12部、占40%；电视动画片18部，占60%。通过广电总局拍摄制作备案的动画片共22部，其中，网络动画片9部、占3.4%；电视动画片13部、占5.0%。总的备案通过率为73.3%，其中，网络动画片75%、电视动画片72.2%。通过备案立项后完成创作生产的作品12部，其中，网络动画片3部、完成率33.3%；电视动画片9部、完成率69.2%。二是精品创作稀缺。缺乏具有全国性影响力的标杆作品，无一部斩获国家级大奖，没有产生动画片创作高峰。目前，动画片创作方面没有产生有影响的IP。三是区域发展不均。截至2026年3月底，全省广播电视节目制作机构684家。从事动画片创作的60家，占8.77%。创作资源高度集中于昆明，占全省制作机构的75%，楚雄、曲靖、昭通、西双版纳等州（市）有零星分布，近年仅昆明、楚雄两地机构开展动画片创作，区域发展失衡严重。
（二）存在的突出问题。一是产业基础薄弱，集聚效应不足。动画企业小、散、弱问题突出，缺乏龙头引领；产业链前后端断裂，创意策划、发行运营、衍生品开发等环节严重滞后，产业资本投入不足，市场化融资渠道狭窄，持续原创能力薄弱。二是人才结构性短缺，流失严重。高端创意与管理人才匮乏，基层技术人才不稳；薪资水平、发展空间与发达地区差距明显，毕业生外流普遍；高校培养与产业需求脱节，实训实践不足，人才供需错位。三是内容创作同质化，文化挖掘浅表化。部分作品对民族文化仅做符号化呈现，故事性、年轻化表达不足，市场适配性不强；精品意识薄弱，工业化制作水平不高，IP化运营意识欠缺，难以形成全国性影响力。四是政策统筹不足，扶持力度有限。现有扶持政策分散、资金规模偏小、申报流程复杂，缺乏系统性、长期性产业规划；行业统筹协调机制不健全，政企、校企、企企之间协同不足，产业氛围薄弱。五是市场运营能力弱，变现路径单一。作品宣发投入不足，对接主流平台能力弱；动画与文旅、文创、教育等融合不够，IP授权、衍生品开发等商业模式尚未成熟。
三、关于对建议内容的答复
省广电局高度重视电视动画片工作，近年来，为推动动画片发展进行了以下工作。一是制订了《云南省电视剧（含电视动画片）2021—2025重点选题规划方案》，2022年启动广播电视和网络视听精品创作三年行动计划并确定第一批电视动画片重点选题6部（《穿越云南三千年—云小志漫游记（第二、第三季）》《奔跑的木头》《依萝传》《中华小神医》《甜蜜花仙之花仙蜜糖》）。二是采取扶持、评奖方面支持鼓励电视动画片创作生产，2020年以来，先后扶持电视动画片6部（《依萝传》《奔跑的木头》《赤子星光》《穿越云南三千年——云小志漫游记（第二季）》《穿越云南三千年——云小志漫游记》（第三季）》《神秘恐龙谷》），2部动画片（《依萝传》《穿越云南三千年——云小志漫游记》第二季）获云南广播电视奖。推荐4部电视动画片（《讲武青春》《赤子初心》《穿越云南三千年—云小志漫游记》《奔跑的木头》）获云南省文艺精品创作扶持专项资金扶持及云南文化精品工程奖专项资金奖励。三是加强动画制作机构管理服务，支持云南翼窝鸟动漫有限公司联手环球数码媒体科技研究（深圳）有限公司在昆明官渡区选择合适用地，建设“云南数字科技文化创新产业中心”，推动环球数码西南生产及办公总部落地。推荐云南翼窝鸟动漫有限公司参加省政府有关座谈会，指导牵头在云南省网络影视协会下面成立云南动画专业委员会。积极做好动画片选题规划备案、审查发证及培训、创作政策宣讲等管理服务，组织遴选动画制作人员参加总局动画制作培训及中国广播电视精品创作大会。
下一步，重点从规划引领、政策扶持、平台搭建、市场赋能、生态营造等方面持续发力。
（一）加强顶层规划，完善政策体系。将动画产业纳入全省广电视听产业发展规划一体部署安排，在现有财政资金基础上，优化扶持方式，重点支持动画创作孵化、播出上线、海外传播等。不断完善扶持引导机制，发挥政府资金扶持的杠杆功能与示范效应，激发市场主体活力。
（二）搭建产业平台，推动规模发展。依托文创园区建设动漫产业孵化基地，提供办公场地、制作设备、公共渲染平台等低成本共享服务。发挥云南省网络视听协会云南动漫专业委员会作用，加强企业、高校、平台、机构间协作，推动联合出品、抱团接单、资源互补。搭建民族文化数字素材库，整理民族服饰、建筑、音乐、神话传说等数字资源，免费或低价供本土动画企业使用。
（三）引导精品创作，提升内容质量。建立动画重点选题库，围绕红色文化、民族团结、生态文明、乡村振兴等主题策划一批优质项目，给予重点扶持。加强民族文化挖掘与转化指导，鼓励作品讲好故事、年轻化表达，避免文化符号堆砌，提升思想性、艺术性与观赏性。建立专家评审论证机制，对重点扶持项目进行全过程指导，提高成片质量。
（四）拓宽传播渠道，赋能市场运营。搭建政企推介平台，组织云南动画企业参加全国动漫展会、影视节，对接央视、少儿卫视、主流视频平台。推动动画+文旅融合，支持动画IP进景区、开发主题线路、数字文博产品，将动画形象纳入城市宣传、非遗推广、公益传播体系。鼓励版权运营与衍生品开发，对IP授权、文创开发、跨界合作给予税收优惠或配套奖励，延长产业链价值。
（五）优化营商环境，营造良好生态。加强政务服务能力提升，广播电视节目制作经营许可证审批实现省市县三级全程网办，大力精减行政审批材料，审批办结时限压减75%。加强剧本论证服务，提升创作质量和备案通过率。组织开展云南广播电视奖评选，有效激励创作。坚持局领导挂钩联系服务走访企业机制，用心服务市场主体，落实月走访制度，为重点项目开通绿色通道，提供政策解读、资源对接等全流程服务。
云南省广播电视局
2026年4月7日
（联系人及电话：省广电局电视剧处王永乾，087165521140）