云广发〔2020〕60号
机关各处室、局属各单位：
根据3月12日《国家广播电视总局关于统筹疫情防控和推动广播电视行业平稳发展有关政策措施的通知》（广电发〔2020〕17号）要求，结合我省广电发展形势，全局各处室单位按照李涛局长的批示，群策群力，就支持我省广播电视和网络视听行业积极开展疫情防控、有序做好复工复产、实现行业平稳发展等积极献策，提出具体举措。在此基础上，局办公室牵头起草了《云南省广播电视局贯彻落实广电发〔2020〕17号文件精神具体措施》，并两次征求各处室单位意见，现正式印发，请按照职能责任抓好贯彻落实。
云南省广播电视局
2020年3月27日
云南省广播电视局贯彻落实广电发〔2020〕17号文件精神具体措施
2020年，省广电局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神和党中央、国务院各项决策部署以及省委、省政府工作要求，充分发挥行政部门统筹协调串联作用，调动一切可用资源，聚焦两个大变局，守正创新，全力以赴支持我省广播电视和网络视听行业积极开展疫情防控、有序做好复工复产、实现行业平稳发展，为我省高质量跨越式发展作出应有贡献。
一、加强疫情防控和复工复产的宣传舆论引导支持。通过召开宣传工作例会、印发近期重要宣传提示、利用各种网络视听宣传平台等方式，加强对疫情防控和复工复产宣传引导。加强对各级广播电视和网络视听节目收听收看结果的运用，提高新闻节目制播效应。指导支持各级广播电视和网络视听媒体通过新闻报道、专题节目、纪录片、短视频、直播、开机画面、公益广告和文艺作品等多种形式，综合运用多媒体、多元素、新手段、新技术，全方位、全过程宣传解读省委省政府贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的措施举措，宣传省委省政府贯彻党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展重大决策部署的具体工作安排，大力宣传各地分区分级精准加强疫情防控举措、复工复产进展、科学防疫知识、抗疫一线工作者感人事迹等。指导支持各级广播电视和网络视听媒体有步骤、有重点地开展系列宣传报道，做亮主题宣传，做活典型宣传，做深成就宣传，为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利提供舆论支持。充分利用云南省广电信息网络视听节目监管平台，加强广播电视和网络视听新媒体有关疫情防控和复工复产宣传报道情况的监测监看，切实发挥辟谣功能。积极利用LDTV（老挝数字电视频道）、CDTV（柬埔寨数字电视频道）、缅甸吉祥网等落外宣阵地，以及通过老挝、柬埔寨DTMB地面数字电视传输网转播中央电视台国际频道、英语新闻频道、云南广播电视台卫视频道和澜湄国际频道模式，全面宣传我国在疫情防控方面可推广的经验做法。引导我省承担外宣使命广播电视媒体在吉祥网网站及官方微信公众号、Mingalar news上刊发我国抗疫文章视频。依托云南广播电视台“七彩云”平台，开启“吉祥网+”中文传播矩阵，集中讲好我国抗疫故事及各地各部门复工复产有效做法，全面展示我国经济长期向上向好的发展态势，全方位展示我国特色社会主义制度优势。同时，加强同网信、网安等有关部门工作联动，加大负面舆情、不实信息的甄别，坚决打击网络有害信息。（责任处室单位：局宣传处、传媒机构管理处、网络视听节目管理处、对外交流与合作处、事业发展中心）
二、加大对内容创作生产传播的支持力度。按照“找准选题、讲好故事、拍出精品”的要求，指导全省广播电视和网络视听两类机构、两类平台，紧紧围绕今年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和2021年建党100周年时间节点，努力在体现中国特色、中国风格、中国气派上，加大内容创作生产创新创造。通过主动出题、协调推进方式，筹拍一部反映怒江脱贫攻坚题材的40集大型史诗电视连续剧《北京来信暖边疆》。建立健全优秀网络视听节目推优扶优和创作规划引导扶持、原创网络影视剧规划上线审核备案机制，积极指导全省网络视听行业利用“弘扬社会主义核心价值观 共筑中国梦”主题原创网络视听节目征集、网络视听节目季度推优、“网络视听节目精品创作传播工程”项目征集、重大题材网络影视剧项目库季度报送和“三个重大”宣传重点项目推送等契机，倾力打造网络视听原创精品力作。借助“丝绸之路影视桥工程”“中国当代作品翻译工程”等项目，力争将抗击疫情优秀作品纳入对外译制推广范畴。（责任处室单位：局电视剧处、网络视听节目管理处、对外交流与合作处）
三、优化业务审批流程和方式。严格按照进一步规范全省政务服务实体大厅管理和服务工作要求，加快推进局实体政务服务大厅与网上政务服务平台深度融合，督促推动全省广播电视行政审批持续朝着线上线下服务融合、“互联网＋政务服务”和“一网通办”目标迈进，做实审批事项“应上尽上、全程在线”，坚持执行“一窗受理、集成服务”，努力实现政务服务事项办理“只进一扇门”，最大程度降低行政审批成本，不断释放效率红利。针对服务对象个性需求，推进政务服务以“线下办”为主向“线下办”“网上办”融合转变，力求做到让企（事）业和群众办事“最多跑一次”。坚持“行政审批、后续监督”两手抓、两促进，对不符合许可条件申请坚决不予受理，对不合法经营坚决处置纠偏。针对疫情防控特殊期，重点受理“线上办”事项，“线下办”事项主要采用“电话预约+邮寄”“线上预约接件+邮寄”方式办理，对于属于省级权限内审批事项，精简审批环节，缩短审批时限。对于属于省级初审并报国家广电总局审批事项，采取加强业务指导、提前对接预审、主动加强协调等措施，提升报批效率与申报成功率。认真落实《云南省政务服务“好差评”制度方案（试行）》要求，在局门户网站加挂云南政务服务网上平台统一“好差评”二维码，自觉接受企业和群众对服务质量的监督和评价。加大事中事后监管力度，杜绝监管盲区和真空。统筹督导州市广电部门积极开展监管工作，切实履行属地管理职责。强化监管信息归集共享，提升数据运用价值。积极推进信用监管体系建设，建立健全涵盖信用承诺、诚信教育、联合惩戒、信用修复等广播电视监管机制，切实将市场主体信用评价结果运用于广播电视行政审批、行政备案、行业监管全过程，以信用体系建设推动行业监管工作落实，实现营商环境不断优化。〔责任处室单位：局政策法规处（行政审批处）、宣传处、电视剧处、传媒机构管理处、网络视听节目管理处、科技处（媒体融合发展处）、安全传输保障处、对外交流与合作处、信息中心〕
四、进一步提升政务服务效率和水平。继续完善局政务服务大厅管理和服务方式，依法规范行政审批流程。协调催促云南广电网络集团有限公司严格按照合同要求尽快完成建设通达州（市）、县（市、区）局电视电话会议系统，协同推进“办公自动化（OA）系统”建设，筑牢政务服务信息化基础，切实通过技术保障提升办公效率。引导鼓励各级应探索通过网上办公、视频会议等远程遥控方式，做好电视剧、纪录片、动画片、网络视听节目等主题策划、创作研讨、专家评议、专题培训等工作。指导督促各级主动尝试充分利用“学习强国”等平台，组织开展各类业务培训。〔责任处室单位：局机关党委（人事处）、政策法规处（行政审批处）、宣传处、电视剧处、网络视听节目管理处、信息中心〕
五、统筹提升广播电视应急能力。依托安全播出指挥调度平台，抓好全国广播电视安全保障工作季度例会和省局安全播出指挥部季度例会有关部署要求的贯彻落实。提升预警发布系统功能，加强安全播出事件事故报告等管理工作。加强一线安全播出场所疫情防控管理，进一步完善各类应急预案。督促指导各级广电网络公司抓好全国有线电视网络整合发展中安全播出、网络安全、应急演练、人才保障等工作落实，确保整合过程中以及整合后安全播出、网络安全工作扎实有效。按照有关工作部署，做好网络安全等级保护、5G干扰测试、通报预警、督促整改等工作。有针对性对监测前端系统进行升级改造，力争将边境县以外的县级广播电视节目信号统一纳入全省监测管理范畴。持续开展边境地区广播电视动态收测和打击治理“黑广播”工作。（责任处室单位：局安全传输保障处、安全播出监测中心〕
六、加快完善应急广播体系建设。加快完成2019年项目县县级应急广播体系建设收尾，适时组织开展省、州（市）、县（市、区）三级验收。运用微信工作群等平台组织开展业务培训、推广成功经验，指导2020年项目县开展踏勘等前期准备，最大限度消除疫情对工程建设的影响。积极争取将省级应急广播系统建设纳入省级财政预算，早日实现国家应急广播中心到县级应急广播平台上下贯通。鼓励、支持各州市和未享受中央财政补助的县（市、区）自筹资金完成州市级和县级应急广播系统建设。积极争取国家广电总局将我省剩余的国家重点扶持贫困县和非贫困民族县、边境县纳入中央财政补助范围，早日实现我省贫困地区、边境地区和民族地区应急广播全覆盖。在中波应急广播试点建设成果基础上，推动完成全省台站中波应急广播总体规划和方案设计，争取项目支持对49座中波（实验）台自台监控系统全面升级改造，建设应急广播接入系统。结合全省35个深度贫困县应急广播体系建设，争取将中波应急广播纳入有建设任务11个县一体建设，在县级应急广播平台预留中波（实验）台指挥调度平台接口，在应急广播终端预置中波应急广播触发唤醒功能，逐步推动中波广播纳入全省应急广播体系建设。（责任处室单位：局安全传输保障处、无线台站管理中心〕
七、加快推动全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展。按照省委宣传部要求，参照全国有线电视网络整合发展工作领导小组组成模式，征求省级有关单位意见，起草云南省有线电视网络整合发展领导小组及领导小组办公室组成建议方案并报送省委宣传部审定下发。组建局推进全省有线电视网络整合发展工作专班，制定局推进有线网络整合发展工作方案，加强网络整合和5G建设一体化发展组织领导。深入云南广电网络集团有限公司开展工作调研，了解掌握当前工作进展和存在的困难问题，研究措施办法，指导云南广电网络集团有限公司起草全省有线网络整合发展实施方案，夯实网络整合和5G建设一体化发展制度措施。牵头开展领导小组办公室工作，认真落实工作会议制度，重点组织开好每周工作专班例会、每月工作协调会、定期向省委宣传部的工作汇报会和适时提请召开领导小组会“四个会”，有力有序推动网络整合和5G建设一体化发展。积极协调有关部门出台有关政策，加快推进我省广播电视网并入国家广播电视网工作进程，支持我省有线电视企业抓住5G发展的战略机遇，从根本上打破与移动、电信、联通三大通讯运营商不对等竞争的发展困局，摆脱生存困境。〔责任处室单位：局科技处（媒体融合发展处）、信息中心〕
八、强化“智慧广电”新产品、新业态、新模式支持。从省级层面推进“智慧广电”建设，争取省政府支持同意以省政府办公厅名义印发《“数字云南？智慧广电”三年行动计划（2020-2022）》，并协调召开全省“智慧广电”推进现场会，完成“数字云南”展厅智慧广电内容展示，在局门户网站和“云南广电云”APP、微信公众号增加“智慧广电”相关内容，加大宣传力度，积极助推云南数字经济发展。加快推进县级融媒体中心建设，按照全省“一张网、一体化、一盘棋”的要求，以实现“2020年第二季度前全省第二批64个县（市、区）级融媒体中心完成建设，2020年12月底前与全国同步基本实现全覆盖”为总目标，积极配合省委宣传部在5个标准规范和2个《实施细则》要求框架内，指导县级融媒体中心组织建设、运维和管理，引导县级融媒体中心结合地方特色和实际，积极探索、积极实践、积极创新。协调县级融媒体系列标准规范编制单位作为第三方测试机构，以规范化、专业化的验收方式，从省级层面对112个县级融媒体中心进行技术系统验收测试。按照“建成一批，验收一批”的原则，分批次完成全省129个县级融媒体中心省级验收。指导各州市广电局积极为县级融媒体中心建设提供标准支持和技术指导，确保县级融媒体中心建设符合规范要求。同时，做好县级融媒体中心广播、电视、网络视听等业务监测监管，履行好监测监管职责。承接好国家广电总局计划将向省局下放《广播电视频道许可证》《信息网络传播视听节目许可证》审批权，并将结合县级融媒体中心验收情况，优先组织有关许可证发放。按照省委宣传部等8部门联合印发的《关于加强县级融媒体中心建设的实施意见》要求，发挥好我省集中集成播控中心作用，研究搭建云南省县级融媒体中心省级技术服务平台，在充分发挥现有三家省级平台内容服务优势基础上，重新构建县级融媒体中心省级技术平台、内容平台、保障平台。积极推进“智慧广电”规划的重点任务和重点项目落地实施，建立完善省、州市两级广播电视与视听新媒体监测监管体系，扎实做好广播电视技术质量监测、视听新媒体监管、节目监管、安全播出监管、网络安全监管工作，推进数字政府改革建设，提升行业治理能力。2020年，完成全省广播电视与视听新媒体监测监管总体规划，启动省级和昆明等部分州市级监测监管平台建设。2021年，全面启动州市级监测监管平台建设。2022年，实现中央、省、州市三级平台互联互通、资源共享和全方位、全过程、全覆盖、全天候智慧化监测监管。认真贯彻落实省委、省政府关于兴边富民、守边固边工程中对广播电视提出的工作要求，加快推进我省边疆地区广播电视综合服务能力，合力强边固防，在前期协调国家广电总局广科院组织两次论证的基础上，3月上旬牵头成立智慧广电固边工程建设领导小组，计划3月底前商云南广电网络集团公司研究提出云南省智慧广电固边工程试点方案，9月底前研究提出全省智慧广电固边工程方案。统筹建设广电大数据云平台，努力在“一部手机云视听”广电云APP和微信公众号平台运行良好基础上，年度计划主动联合云南广电网络集团有限公司启动建设云南广电大数据分析系统，依托广播电视多种传输网络及制播优势，联通文化、教育、旅游、气象等行业数据，实现数据集聚融通和综合应用，为各级党委政府、各行业、民众提供大数据服务。加快推进各级广播电视台高清化建设，推动高清电视节目内容成为广播电视主流模式，加快4K超高清制播建设；加快推动声音广播从单声道、立体声向环绕声、沉浸声演进；加快有线电视标清用户向高清用户整体转换，推动4K超高清用户规模化发展，鼓励有条件的播出机构探索8K超高清节目生产和传输覆盖。2020年，力保云南广播电视台实现4K超高清试验播出。2021年，力争在昆明、曲靖、玉溪、红河等经济较发达州（市）广播电视台全面实现高清化，其他争取实现州市级以上州市广播电视台主要频道实现高清化。2022年，全省广播电视台基本实现高清化播出，鼓励县级播出机构实现电视节目高清化，支持具备条件的州市广播电视台开展4K超高清试验播出节目制播能力建设。。目前，正积极与省工信厅、云南广电台对接，争取2020年6月底前出台《云南省超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》。加快推进“OA系统”建设和上线试运行。〔责任处室单位：局办公室、局科技处（媒体融合发展处）、宣传处、传媒机构管理处、网络视听节目管理处、安全传输保障处、事业发展中心、安全播出监测中心、信息中心〕
九、加强产业政策支持引导。支持指导云南广播电视台、云南广电网络集团有限公司和有关单位切实推进已申报并纳入国家广电总局广播电视和网络视听产业项目库8个产业项目。鼓励支持疫情防控中发挥特殊作用符合条件的新业态、新模式相关产业项目申报国家广播电视和网络视听产业发展项目库。对符合条件拟向国家广电总局申报产业项目、产业基地（园区）在审核管理中予以优先支持。向有关部门积极反映行业制作机构、播出机构、传输机构等在疫情防控中发挥的重要作用、面临的实际困难，争取专项扶持政策。〔责任处室单位：局规划财务处、宣传处、传媒机构管理处、电视剧处、网络视听节目管理处、科技处（媒体融合发展处）、安全传输保障处〕
十、加强对公共服务体系建设和脱贫攻坚的扶持。加快广播电视公益工程建设。聚焦省级节目无线数字化覆盖、应急广播建设、高山台站基础设施建设三大补短板工程，提升广播电视基础设施支撑能力。按照《云南省级广播电视节目无线数字化覆盖工程试点方案》要求，扎实推进131个台站省级广播电视节目无线数字化覆盖试点工作。按时完成2020年红河、文山、版纳、怒江、大理、楚雄等478个行政村广播器材配置任务（其中，29个点与县级应急广播体系建设合并实施），并对自治州工程开展省级验收。继续推进“十三五”我省118座广播电视无线发射台站基础设施改造，指导推进最后一批我省8座广播电视无线发射台站基础设施建设项目。加快公共服务体系标准化建设。结合国家广电总局基本公共服务标准化建设试点，从全省选取1-2个基础较好、特色突出的县开展试点，探索建立公共服务示范模式，制定《云南省广播电视公共服务行业标准规范》，完善直播卫星、应急广播、无线覆盖、民语节目供给等服务标准。认真落实与迪庆州、怒江州人民政府联合印发的《关于支持迪庆州、怒江州广播电视公共服务质量全面提升的实施意见》，按照职责分工开展各项工作。2020年，重点指导推进“三区三州”县级应急广播体系建设、易地扶贫搬迁安置点广播电视户户通和应急广播终端建设、县级融媒体中心建设等项目，制定扶持民语广播电视和网络视听节目发展、提升人才队伍建设、开展文化旅游和特色农产品宣传推广的具体措施。制定《中央和省级广播电视无线覆盖运维资金绩效评价办法》《少数民族和边疆地区专项资金绩效评价办法》，组织开展2020年中央和省级运维资金绩效考核。加快“智慧广电+公共服务”发展。应用推进广播电视公共服务融入“一带一路”倡议，通过开展直播卫星融合业务，为澜沧江—湄公河流域客轮提供Wi-Fi信号覆盖，实现广播电视直播节目收听收看、影视娱乐内容点播以及移动互联网接入。加强与国家广电总局卫管中心业务合作，争取在户户通市场专营点开展智慧化服务、高清节目落地试点。加强边境地区广播电视信号收测和覆盖调研。扎实推进广播电视行业扶贫，聚焦省级挂牌督战7个未摘帽深度贫困县和剩余贫困人口超过5000人的8个县及未实现整族脱贫的怒族、傈僳族等“直过民族”和人口较少民族聚居区、11个万人以上的易地扶贫搬迁集中安置点，全面完成“广播电视信号覆盖率达到99%以上”的贫困村退出行业标准目标任务。聚焦全省8502个建档立卡贫困村和易地扶贫搬迁集中安置点，全面核查、准确掌握有线、无线、卫星三种广播电视信号已通达地区数据。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各类考核监督检查发现问题，及时全面完成整改。围绕国务院组织开展的脱贫攻坚普查工作，督促指导广播电视系统抓好脱贫攻坚政策、责任、工作的落实，迎接好全国普查。持续巩固定点扶贫成效，聚焦富源县剩余229户、829人未脱贫人口，持续拓展消费扶贫，抓好产业扶贫，坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力巩固脱贫成效、建立健全防止返贫工作机制，确保6月底前贫困人口全部脱贫，贫困户稳定增收。（责任处室单位：局公共服务处牵头，其余各处室单位配合）
十一、用足用好中央和地方减税降费、金融扶持、社会保障等扶持政策。积极贯彻落实、用足用好中央和我省出台的各类扶持政策，指导省内广电企事业单位协调落实有关减免缓缴税款、社会保险费、住房公积金、房租等各项优惠帮扶政策措施，积极做好有关政策宣传、沟通对接，主动做好服务，进一步减轻企事业单位负担。支持各级各类行业协会充分发挥专业优势和会员单位资源优势，加强政策宣传、搭建沟通渠道、提供咨询服务，充分调动各个渠道力量投入疫情防控和复工复产工作。建议各级财政加大对本级播出机构基本运转经费和高清化升级改造、融媒体中心建设等重大建设项目的支持力度，对广播电视公益广告宣传给予补助和扶持，对播出、传输机构疫情防控期间相应增加的开支给予补贴。积极争取中视卫星电视节目有限责任公司减免我省接收境外卫星电视频道酒店2个月境外电视收视费。〔责任处室单位：传媒机构管理处、电视剧处、网络视听节目管理处、宣传处、科技处（媒体融合发展处）、局规划财务处、对外交流与合作处、后勤服务中心〕
十二、鼓励激励党员干部担当作为。有计划、分步骤组织各基层党组织深入传达学习贯彻落实习近平总书记关于打赢疫情防控阻击战的系列重要指示精神和中央组织部、省委省政府有关工作要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定抗击疫情的必胜信念和决心。充分发挥基层党组织政治功能和组织力，动员广大党员干部充实到抗疫一线，切实做到不缺位、做到位、有作为。组织驻村工作队员迅速返岗共同战“疫”，确保疫情防控和脱贫攻坚“双推进”“两不误”。组织动员全局机关事业单位干部职工迅速集结起来，积极参与疫情防控志愿服务。统筹调配各方力量，积极配合社区做好疫情防控。认真落实省委组织部关于干部、人才、基层党组织和党员、驻村工作队在疫情防控一线发挥作用以及强化关爱激励等有关工作措施，引导广大党员干部在与疫情的斗争中站得出来、豁得出去，在疫情防控一线靠前考察识别担当作为人才，激励广大广大干部职工主动践行“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代 ”要求，让党旗引领疫情防控走向最终大胜利。指导基层党组织在疫情防控一线认真做好发展党员工作，着力发现一批、培养一批、吸收一批勇担当有作为优秀人才进入党员队伍。〔责任处室单位：局机关党委（人事处）牵头，其余各处室单位配合〕